解决财政问题不外乎两个手段，开源和节流。
朱以海还有第三个手段，就是举债，发行国债，崇祯以来，大量底层百姓破产，都还等着救济，连税赋都交不起，也别提买债券，所以这债券主要还是向官僚富人们借。
崇祯在亡国前找大臣勋戚们借钱，结果借不到银子，朱以海借钱，搞的是债券，但本质也是借钱，只不过有一套完整的票据规则，利息为百分之十。
而且朱以海在军中上的节节胜利，也为他提供了不借的信用，虽然这个利息，相对来说也不是很高，但却也还算稳妥。
可借债是要还的，总不能无限的借。
最关键的还是要开源和节流。
开源也不外是加强对外贸易，增加公地变价，出卖矿产资源等，或是加强国有手工作坊等的收入，不过这些增加也难。
所以还得是节流。
而现在财政开支里，占比最大的就是军费开支。
其中主要的两项就是打仗和养兵，因此朱以海也只能选择暂缓战事，以及继续整军裁兵。
省镇、外镇虽然军饷低些，但数量多也开销巨大，如今南方平定，他们的作用却不大，性价比太低，尤其是朝廷对他们的控制力较弱，他们由地方上的义军、地主武装、部落土兵、甚至是盗匪流民等组成，军纪差，扰民等厉害。
现如今，反而成了朝廷的一个负担和隐患，到了不得不清理整顿的时候。
屯镇和团练，虽然军饷花费不高，但也同样需要深入整顿。
“现在全面整军裁兵，也需要很大一笔遣散安置费用的。”阮士铖直言，皇帝向来厚待兵士，就算裁撤那些外镇省镇等，也不会一句话就裁了，肯定要给一笔丰厚遣散费的。加上之前士兵每年存的几个月饷，朝廷还得再补一倍，这又是一大笔。
“关于遣散费和那笔公积金，倒不是问题，该给得给，该多少是多少，但是，可以按月发放，分几年发完，这样财政上也不会负担那么大。”朱以海直接道。
刘朝进来。
“陛下，厂卫密报，张安谋乱，龙武军要反。”
这个惊人的消息落到皇帝耳中，他却没有丝毫惊讶之色，只是点了点头，然后神色如常的对大臣们道，“不出意外，还是出了意外啊，张安要反，龙武军要作乱，让朕很失望。”
文安之等一听，纷纷动容。
“请陛下赶紧下旨调兵围住龙武军。”
“无妨，这里大军云集，几千峒蛮还能反天不成。朕只是有些遗憾，朕这么对张安，对龙武军也是不薄，给他们加官晋爵，授赏分封，昨天才下旨，要给他们每人三十亩地，还给他们免费娶个婆娘，军官们还都留用，彪勇的士兵也都选用，继续拿饷吃粮，为何要反呢？”
“陛下，请速速发兵将张安擒下，以免动乱扩大。”
朱以海给自己倒了杯茶，缓缓喝完。
“不急，再等等，朕倒想看看张安能闹出什么动静来，也想听一听他能喊出什么口号来。”
“刘朝，你通知外奏事处，传内阁协办大学士杨廷麟，吏部尚书万元吉，还有揭重熙、傅鼎铨、刘同升、刘广胤、李永茂，还有罗荣、萧升、罗亚福、张自盛、曹大镐、王来八、洪国玉、赵印选、胡一青等前来。”
这些人有文有武，但他们有个共同的特征，都是在江西出来的，有大部份还都是江西人。
在朱以海起兵之初，在万元吉、杨廷麟、傅鼎铨、揭重熙几人的带领下，他们在赣州孔庙明伦堂一起焚香起誓，共建忠诚社，举起抗清大旗，然后到处招募兵马。
罗荣外号阎罗总，曾是南赣诸峒蛮的首领，龙武军的张安，原先不过是他的一个前锋而已。
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